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            2021年10月22日 星期五


            提升民族事務治理法治化水平 鑄牢中華民族共同體意識

            2021-10-22 14:16:30   來源:《光明日報》( 2021年10月22日 11版)   作者:姜紅

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              習近平總書記在中央民族工作會議上強調:“要準確把握和全面貫徹我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,構筑中華民族共有精神家園,促進各民族交往交流交融,推動民族地區加快現代化建設步伐,提升民族事務治理法治化水平,防范化解民族領域風險隱患,推動新時代黨的民族工作高質量發展。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,創造性地把馬克思主義民族理論與我國民族問題具體實際相結合,多次強調要鑄牢中華民族共同體意識。法治是我們黨治國理政的基本方式,依法治理民族事務是我們黨民族工作的一條基本經驗。提升民族事務治理法治化水平,為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障,有助于確保“鑄”之效果,達到“牢”之目標。
             
            法治對民族事務治理的引領保障作用空前增強
             
              黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,法治在我國民族事務治理中的地位日益凸顯,法治對民族事務治理的保障作用空前增強。
             
              載入黨章和憲法。2017年10月,黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”首次載入黨章,在總綱部分具體表述為“中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,積極培養、選拔少數民族干部,幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業,鑄牢中華民族共同體意識,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”。2018年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,在憲法序言增加了“中華民族偉大復興”的內容。實現中華民族偉大復興的過程,必然是中華民族共同體意識不斷鞏固的過程。
             
              召開高規格會議和印發中央文件進行研究部署。2019年10月,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,從13個方面深入系統地總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢,其中一個重要方面就是“堅持各民族一律平等,鑄牢中華民族共同體意識,實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出,“堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”,“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”,“有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,推進法治中國建設”。2014年9月舉行的中央民族工作會議明確指出,“用法律來保障民族團結,增強各族群眾法律意識”。第二次、第三次中央新疆工作座談會均明確強調“依法治疆”;中央第六次、第七次西藏工作座談會均明確提出“依法治藏”。
             
            以法治思維和法治方式為鑄牢中華民族共同體意識注入強大正能量
             
              法治思維和法治方式就是堅持把法律作為評判是非曲直的標準,作為調整社會關系、塑造社會秩序的準繩,進而實現依法有效治理的思維和方式。中華民族共同體意識是中華民族多元一體格局的深刻表征,是中華各民族的政治共識和文化認同,是實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。鑄牢中華民族共同體意識,很重要的一個方面,就是用法治思維和法治方式解決民族問題、規范引領民族關系。
             
              一是確保權力在法治的軌道上運行。用法治給權力定規矩、劃界限,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。領導干部是推進全面依法治國的重要力量,應帶頭崇尚法治、敬畏法律,自覺做尊法學法守法用法的模范,逐步養成在法律約束和監督之下工作的自覺。執法工作面廣量大,一頭連著黨和政府,一頭連著群眾,直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心;在民族工作中,還直接關系民族關系的和諧穩定。因此,要推進嚴格公正文明執法,堅決糾正不作為、亂作為,力戒形式主義、官僚主義,提高司法公信力,不斷提高運用法治思維和法治方式做好民族工作的能力水平。
             
              二是加強對各民族公民的法治宣傳教育。只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結才有保障,民族關系才會牢固。積極引導各民族公民特別是青少年牢固樹立國家意識、法治意識、公民意識,使其更加深刻地認識到各民族都是中華民族平等一員,都要把中華民族的根本利益擺在首位。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權利,平等地履行憲法和法律賦予的義務,任何人都沒有凌駕于法律之上的特權。應加強分類指導,進一步提高普法工作的時代性、針對性和實效性,逐步涵養出自覺守法、遇事找法的情感信賴、心理預期和價值取向,塑造良好的法治環境。
             
              三是依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。隨著我國城鎮化進程的加速推進,各民族公民共學共居共事共樂成為常態,同時,一些涉及民族因素的矛盾糾紛仍然時有發生。在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時,應當堅持以事實為依據、以法律為準繩,堅持實事求是、具體問題具體分析。絕不能把各民族公民經濟社會生活中發生的一般矛盾糾紛,簡單地、“一刀切”地歸結為民族問題,進而在執法上進退失據、無所適從。凡屬違法犯罪人員,不論屬于哪個民族、來自哪個地區、信仰何種宗教,都要依法制裁。
             
              四是依法妥善處置網絡空間中涉民族因素的輿情?;ヂ摼W的“雙刃劍”效應在民族工作領域展現得尤為突出。綜觀一個時期以來涉及民族因素的網絡輿情,負面、偏激的話語、爭論里,存在著違法言論。針對散布違法言論的網絡平臺和個人,應說服教育的要及時說服教育,應嚴正警告的要嚴正警告,應依法處置的要嚴格依法處置。當前,尤其要結合我國網絡發展的新態勢和網民活動的新規律,進一步建立健全互聯網領域的法律法規,協調推進依法辦網、依法上網、依法管網,讓危害民族團結、損害民族關系的言論無藏身之所,讓互聯網成為鑄牢中華民族共同體意識的重要陣地。
             
              (作者:姜紅,系北京郵電大學人文學院講師)
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